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实施乡村振兴战略,为乡村振兴提供经济支撑

2019-12-11 02:56

随着实施乡村振兴战略的提出,“乡村振兴”便成为了新时代“三农”工作的总抓手。而在乡村振兴战略的实施过程中,对于现代农业的建设至关重要。如我们所知,随着世界农业科技的飞速发展,农业科技在现代农业发展过程中发挥着不可忽视的作用。据消息称,近日,全国政协委员、中国农业科学院党组书记陈萌山建议,为推动科技在实施乡村振兴战略中更好地发挥理论指导、前沿引领、技术支撑和政策供给作用,要加大对农业科技创新的支持力度。图片 1图:农业科技 陈萌山分析说,当前,世界农业科技飞速发展,现代农业加快转型升级,而现行的农业科技创新体制机制存着一定的弊端,一是农业科研机构布局和分工不合理;二是农业科技创新基础性、长期性工作积累不足;三是农业科研投入总量不足、结构不合理。针对上述问题,陈萌山提出三点建议。 第一,要以管理创新推动农业科技创新,深化农业科技体制改革。按照事业单位改革总体要求,充分考虑农业科技公共性、基础性和长期性的特点,明确国家财政支持政策,明确农业科研院所公益性定位,加快建立现代农业科研院所管理制度。尽快解决2002年科技体制改革中拟转企遗留问题。图片 2图:农业科技 第二,要立足现代农业发展要求,增强农业科技供给能力。进一步明确中央、省级、地市农业科研机构以及涉农大专院校的功能定位,加快构建顺应新一轮科技革命态势、符合农业农村现代化要求的新型农业科研组织体系。围绕实施乡村振兴战略的科技需求,建立农业绿色发展的国家实验室。依托国家农业科技创新联盟,针对重大产业发展瓶颈问题,建立多学科、跨领域、覆盖产业上中下游的协同创新团队,采取联合攻关模式,提高科技资源利用效率和科技供给能力。 第三,要加大投入支持力度,提高农业科研保障水平。进一步提升中央和地方财政支持农业科技的倾斜强度,确保财政对农业科研投入的增速不低于同期财政支出的增速,不断提高农业科技经费总投入占GDP的比重。加大农业科技财政资金投入力度,扩大稳定支持的比重,建议借鉴对现代农业产业技术体系建设的成功支持方式,设立财政专项,全面支持土壤质量、农业环境、渔业资源等领域的农业科学数据长期定位监测,建设一批国家农业科学观测实验站和农业科学数据中心。要农业科技创新联盟协同创新团队纳入国家重点研发计划、技术创新引导专项、基地和人才专项等财政项目并予以支持。优化农业科研投入结构,增加人员费用和基本公用经费,提高科研人员待遇水平。

实施乡村振兴战略要重视科技引领——访全国政协委员、中国农科院党组书记陈萌山 “习近平总书记多次强调,农业现代化关键在科技进步和创新。加快推进农业农村现代化,实现乡村振兴发展,必须依靠科技创新引领。”全国政协委员、中国农业科学院党组书记陈萌山建议,为推动科技在实施乡村振兴战略中更好地发挥理论指导、前沿引领、技术支撑和政策供给作用,要加大对农业科技创新的支持力度。 陈萌山分析说,当前,世界农业科技飞速发展,现代农业加快转型升级,而现行的农业科技创新体制机制存着一定的弊端,一是农业科研机构布局和分工不合理;二是农业科技创新基础性、长期性工作积累不足;三是农业科研投入总量不足、结构不合理。 针对上述问题,陈萌山提出三点建议。 第一,要以管理创新推动农业科技创新,深化农业科技体制改革。按照事业单位改革总体要求,充分考虑农业科技公共性、基础性和长期性的特点,明确国家财政支持政策,明确农业科研院所公益性定位,加快建立现代农业科研院所管理制度。尽快解决2002年科技体制改革中拟转企遗留问题。 第二,要立足现代农业发展要求,增强农业科技供给能力。进一步明确中央、省级、地市农业科研机构以及涉农大专院校的功能定位,加快构建顺应新一轮科技革命态势、符合农业农村现代化要求的新型农业科研组织体系。围绕实施乡村振兴战略的科技需求,建立农业绿色发展的国家实验室。依托国家农业科技创新联盟,针对重大产业发展瓶颈问题,建立多学科、跨领域、覆盖产业上中下游的协同创新团队,采取联合攻关模式,提高科技资源利用效率和科技供给能力。 第三,要加大投入支持力度,提高农业科研保障水平。进一步提升中央和地方财政支持农业科技的倾斜强度,确保财政对农业科研投入的增速不低于同期财政支出的增速,不断提高农业科技经费总投入占GDP的比重。加大农业科技财政资金投入力度,扩大稳定支持的比重,建议借鉴对现代农业产业技术体系建设的成功支持方式,设立财政专项,全面支持土壤质量、农业环境、渔业资源等领域的农业科学数据长期定位监测,建设一批国家农业科学观测实验站和农业科学数据中心。要农业科技创新联盟协同创新团队纳入国家重点研发计划、技术创新引导专项、基地和人才专项等财政项目并予以支持。优化农业科研投入结构,增加人员费用和基本公用经费,提高科研人员待遇水平。

随着党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略以来,乡村振兴便成为了新时代“三农”工作的总抓手。而在乡村振兴战略的实施过程中,农业科技的推广不可少,直接关系着农业的现代化建设。对此,全国政协委员、中国农业科学院党组书记陈萌山认为,在乡村振兴中,科技要从“软”“硬”两个方面发挥作用。图片 3图:农业科技 “软”主要是指要有科学的规划统筹、科学的发展结构和科学的评价体系。要研究制定乡村振兴战略的长远规划,统筹乡村振兴的战略设计。就发展结构而言,城乡间要加快破除二元体制,实现土地市场价值化和资本等生产要素双向自由流动,促进区域协调发展和新型城镇化;农业内部要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,夯实乡村振兴的基础。 “硬”主要是指要有先进适用技术,包括创新农业基因调控及分子育种、农作物抗逆机理、生物固氮机制、植物纤维裂解机理等一批重大基础理论;突破农产品质量安全、农业智能装备、节能减排、节本增效、种养循环、空间信息、智能制造等一批颠覆性前沿技术;攻克全基因组分子设计育种、个性化营养功能性食品制造、天空地数字农业等一批关键技术;集成组装一批绿色提质增效的技术模式;转化一批技术含量高、发展潜力大的新品种、新肥料、新兽药、新疫苗、新农药以及农业机械等新产品;推广一批绿色高产高效、重大病虫害绿色防控、畜禽重大疫病防治、农机农艺结合等技术。图片 4图:农业科技 陈萌山委员建议,首先要以管理创新推动农业科技创新,深化农业科技体制机制改革。按照事业单位分类改革要求,充分考虑农业科技“公益”特性,以“三个面向”为指导,优化农业科研机构改革方案,加快建立现代农业科研院所制度。充分发挥多元创新主体作用,加快构建顺应新一轮科技革命态势、符合农业农村现代化要求的国家农业科技创新体系。 其次要立足现代农业发展要求,增强农业科技供给能力。进一步明确中央、省级、地市级农业科研机构的功能定位,克服科研力量分散重复问题。建立一批现代农业产业科技创新中心,统筹不同渠道资源,引导和资助科技创新团队开展重点攻关、持续研究。图片 5图:农业科技 第三要加大投入支持力度,提高农业科技工作保障水平。针对农业科研基础性、公益性、社会性和长期性的特点,进一步提升中央和地方财政对农业科技的倾斜强度。支持国家和省级农业科技创新联盟扩大规模、提升层次、丰富内容。吸引企业、金融机构、风险投资、社会团体等与科研院校紧密合作,联合开展乡村振兴科技支撑行动。

日前,全国政协委员、中国农业科学院党组书记陈萌山在政协会上建议,应加大对农业科技创新的支持力度。实施乡村振兴战略,农业农村现代化是关键,然而现行的农业科技创新体制机制存在弊端。

一是农业科研机构布局和分工不合理。我国现有农业科研机构基本按照中央、省、市分级设立,原有的分别侧重基础研究、应用研究和技术推广的科研分工逐渐弱化,上中下游研究边界不清,农业科研机构整体运行效率不高。

二是农业科技创新基础性、长期性工作积累不足。受天气等自然环境影响大,农业科技创新需要长期稳定的投入。但是,财政投入中的稳定支持还不够,不能适应农业重大科学发现和颠覆性技术创新的基础需要。

三是农业科研投入总量不足、结构不合理。中央财政逐年加大对农业科研的经费投入力度,但仍低于全国所有行业的平均投入水平。

为此,他建议,深化农业科技体制改革,明确国家财政支持政策,明确农业科研院所公益性定位,加快建立现代农业科研院所管理制度;进一步明确中央、省级、地市农业科研机构以及涉农大专院校的功能定位;不断提高农业科技经费总投入占GDP的比重,探索引导和鼓励社会资本投入农业科研能力条件建设的机制和办法。

赵长禄委员

面向国家战略深化人才培养改革

《中国制造2025》提出,通过“三步走”实现制造强国的战略目标。然而,我们的人才支撑面临短板。针对这些问题,教育部出台政策,引导高校进行实践探索。为进一步落实举措,全国政协委员、北京理工大学党委书记赵长禄日前建议,把引导政策转化为计划行动,以国家战略需求为目标导向,深化制造强国人才供给侧改革。

赵长禄指出,首先要改革培养模式,实施产教融合的人才培养专项计划;其次,改革课程体系,注重交叉融合、一专多能型人才打造;再次,改革培养环节,注重知识应用、创新能力打造;最后,创新产教融合机制,建立校企长效合作平台。

他同时强调,为建设制造强国提供人才支撑是一项系统工程,教育机构主导,用人单位也要主动置身其中,而不是被动接受人才。同时,全社会要努力营造氛围,强化实体经济发展理念,引导优秀人才投身于实体经济发展之中。

许仲秋代表

对技术创新人才实行个税优惠

“对高新技术企业和科研院所创新人员所得税缴纳标准进行完善,个人所得税起征基数调高到15000元或按所缴纳额返回50%,引导人才向技术创新领域流动,形成尊重知识、尊重人才的氛围,起到良好的导向作用。”两会期间,全国人大代表、湖南机油泵股份有限公司党委书记许仲秋建议。

他表示,党的十九大报告提出,要“加快建设创新型国家”,并明确了到2035年基本实现社会主义现代化,我国经济实力、科技实力将大幅跃升,跻身创新型国家前列的发展目标。而要建设创新型国家,人才是关键。

“为了争夺创新型人才,各地竞相出台人才引进优惠政策,有赠送住房的,有解决子女就业的。但各地政策不一,经济落后地区激励力度远不如发达地区,造成地区人才贫富差距越来越大,不利于国家区域发展战略的实施。”许仲秋说。

他建议,在完善创新人才所得税缴纳标准的同时,鼓励科技创新人才到欠发达地区工作,对坚持在欠发达地区工作的创新科研人员加大激励力度,个人所得税实行先征后全额返还,促进区域人才相对平衡。

常兆华委员

医疗器械创新需政策“铺路”

近几年,随着国家对国产医疗器械和设备的关注度和支持力度加大,众多国产医疗器械品牌得以快速成长。但医疗器械创新产品从注册获批到真正进入临床使用,还要经历医保核准、各级招标、医院品种遴选等耗时漫长且不确定性因素极多的各个环节,而且这些流程都有窗口期,一旦窗口关闭,之后一两年内可能都无法进入市场。

这对国产医疗器械企业来说是巨大的挑战。一方面,企业要踩准市场准入各环节时间点,一旦错过就要等待下一个时机;另一方面,某些高端医疗器械产品也恰恰因为其“创新”特点而在注册获批之后的流程中遭遇审批缓慢或被质疑。

为促进优质国产医疗器械快速应用于临床,全国政协委员、上海微创医疗器械集团董事长常兆华建议:一是简化国产创新产品进入临床应用的流程和相关手续,同时,也让企业及时实现销售和资金回笼,能够可持续创新与发展;二是积极推动医疗机构“国产优先使用”政策实施层面的进展;三是设立专项基金,开展国产高端医疗器械的临床和卫生经济评估,以探索有关国产创新产品定价和医保支付的方法。

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