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江苏省国有林场管理措施,本国国有林场直面什

2019-12-06 05:45

  在我国,1/5左右的林地和近1/2的国有林地、森林资源都在国有林场的管护之下,在林业培育和发展中国有林场起到很好的示范带头作用。而近些年,随着形势的不断发展变化,国家方面对林业政策做出了一些调整,给国有林场的生存和发展带来一定影响。那我国国有林场面临哪些问题呢?怎么解决?

第一章 总纲

第一章 总则

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第一条为加强国有林场管理,促进国有林场发展,保障其合法权益,充分发挥在森林资源培育、保护和建设生态环境中的骨干和示范作用,根据《中华人民共和国森林法》、《甘肃省实施森林法办法》等法律法规,结合我省实际,制定本办法。

第一条 为加强国有林场管理,维护国有林场合法权益,保障国有林场改革顺利进行,促进国有林场科学发展,根据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律、法规,制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内进行国有林场的设立、变更、分立、合并、撤销以及国有林场的经营管理等活动,应当遵守本办法。
本办法所称国有林场,是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。
第三条 国务院林业主管部门负责全国国有林场的管理工作,具体工作由其国有林场管理机构负责。
县级以上地方人民政府林业主管部门按照行政隶属关系,负责所属国有林场管理工作,具体工作由其国有林场管理机构负责。
跨地的国有林场,由所跨地区共同上一级林业主管部门负责管理。
第四条 国有林场管理机构的主要职责是:
拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规;
协调编制国有林场发展规划;
组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、抚育作业设计;
审核国有林场的设立、变更、分立、合并、和撤销等事项;
受委托对国有林场森林资源资产进行监管;
受委托对国有林场森林资源资产评估进行核准或备案;
指导和检查考核国有林场生产经营活动;
法律、法规规定的其他职责。
第五条 国有林场实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针,主要任务是培育和保护森林资源,维护国家生态安全和木材安全;开展科学试验和技术创新,推广先进技术;保护林业生态文化资源,促进人与自然和谐发展。
第六条 国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有,由国有林场依法经营管理。任何单位和个人不得随意收交、归并、侵占和平调,不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源。
国有林场经营管理的集体林地、林木,应当明确权属关系,依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。
第七条 县级以上林业主管部门应当按照行政隶属关系,组织编制所属国有林场发展规划,明确国有林场的发展方向、主要任务和建设目标。各项林业建设资金应当重点向国有林场倾斜,支持国有林场发展。
第八条 国有林场基础设施建设应当纳入各级政府基本建设规划和相关行业发展规划。
第九条 鼓励国有林场通过多种方式扩大经营范围,壮大林场规模。
第十条 各级林业主管部门应当加强对国有林场干部职工的培训,提高国有林场干部职工综合素质。

  1、经营管理不善,运转困难

第二条本办法所称国有林场,是指在本省行政区内有一定的经营面积,以培育、保护和合理利用森林资源为主要目的,以国家所有为主体,依法设立具有法人地位的林业事业单位。主要包括国有营林场、治沙站、植被管护站和苗圃。

第二章设立、变更与撤销

  一、在产品和所有制结构方面,国有林场一直以来都比较单一,已然无法在当前社会主义市场经济发展趋势取得良好发展;同时,在产品生产方面存在投入大、周期长的特点,在市场竞争中并不占有优势。

第三条凡在本省行政区内从事国有林场管理和在国有林场内进行生产经营及其它活动的单位和个人,均须遵守本办法。

第十一条 设立国有林场,应当经省级林业主管部门审核或审批,并由省级林业主管部门报国务院林业主管部门备案。
国有林场数量较多的地区,应当设立国有林场管理局或者总场,统一组织国有林场的生产经营。
第十二条 新设立的国有林场,应当林地权属清楚,四至界线分明,且具有合法有效的林地权属证明材料。
第十三条 国有林场经批准设立后,应当依法办理事业单位法人登记。
第十四条 国有林场的经营范围和隶属关系,应当保持稳定,不得擅自变更;确需分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的,应当按原报批程序报原审批设立的机关审核、批准。
国有林场分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的,应当进行资源评价和经济审计,依法清理债权债务,明确划分责任,保护好森林资源和其他国有资产。
第十五条 企业性质的营林单位或者由国有林场控股的股份制林场,符合本办法第十二条规定的,经省级以上林业主管部门批准,可纳入国有林场系列管理。

  二、国有林场同时也肩负着保护森林资源,发挥森林生态效益的重担。但在国家对林业实行分类经营之后,可供采伐的林木资源减少,使农场的经济收益严重缩减。如果国有林场仍然完全依赖这种“靠资源吃饭”的经营体制,最终必将无力支撑下去。

第四条 国有林场实行“以林为本,合理开发,综合经营,全面发展”的办场方针。其主要任务是保护和培育森林资源,提高森林质量,改善生态环境;合理开发利用森林资源及其它资源,兴办林场产业,增强经济实力;推广应用科技成果,提高生产力水平,充分发挥森林的生态效益、社会效益和经济效益。

第三章 森林资源经营与保护

  三、作为计划经济时代的产物,大部分国有林场都仍然延续着以往经济体制下的管理模式,存在很严重的“大锅饭”现象。具体表现在以下几个方面:一是没有将收入同工资挂钩,并没有体现出按劳分配的原则,以致员工的积极性并没有被调动起来;林场的工作条件差,生活条件艰苦,工资待遇不高,且无法享受最低生活保障和相应的下岗职工待遇,高素质人才都不愿意进入林场工作;普遍在人员方面存在超编现象,导致林场人员工作态度散漫,缺少实干精神,不利于林场效益的健康发展。

第五条 国有林场的森林资源属于国家所有。国有林场对国家赋予其经营管理的森林资源资产和其它资产拥有法人财产权,享有占有、使用和依法处理的权利,并负有保值增值的责任。

第十六条 国有林场应当依法保护和合理利用森林资源,维护国家生态安全和木材安全。有条件的林场可以采取承租集体林地造林经营的方式,扩大森林资源规模。承租集体林地应当签订书面的承租合同,明确承租双方的权利和义务,保护承租双方的合法权益。
第十七条 国有林场应当大力推广林业先进实用新技术,加快中幼龄林抚育步伐,大力发展珍贵用材树种,积极培育大径级林木,不断提高森林资源质量。
第十八条 国有林场应当按照国家规定开展森林资源调查,建立森林资源档案,健全森林资源动态监测体系,掌握森林资源发展变化情况。
第十九条 国有林场应当根据林业长远发展规划、林地保护利用规划和林业分类经营的总体要求,结合本场实际情况编制森林经营方案,报县级以上林业主管部门批准后实施。其中跨地国有林场、省属国有林场和省级以上公益林占有林地面积百分之五十以上的国有林场森林经营方案,由省级以上林业主管部门审批。
调整森林经营方案应当报原批准机关审核批准。
国有林场应当建立并完善森林经营档案。
第二十条 国有林场进行林木采伐,应当严格执行国家森林采伐限额、林木采伐许可证制度和造林育林、采伐更新技术规程,并依法进行更新造林。作为单独采伐编制限额单位的国有林场,年度采伐限额由省级林业主管部门实行采伐许可指标单列。
第二十一条 严格控制建设项目占用国有林场林地。涉及占用国有林场林地的建设项目,省级以上林业主管部门国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。
第二十二条 在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等,应当经省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意后,按规定程序报批。其中设立风景名胜区、地质公园等,不得改变国有林场的林地使用权归属,并应当明确收益分配方式。
第二十三条 国有林场应当加强森林资源保护,合理区划,设立护林站,健全护林组织,配备森林管护人员,明确管护职责,确保管护成效。
第二十四条 国有林场应当根据国家有关森林防火的规定,加强森林防火设施设备建设,成立护林防火组织,组建森林火灾专业扑救队伍,制定火灾应急预案,建立健全各项森林防火制度,抓好火源管理,组织火灾扑救。
第二十五条 国有林场应当根据林业有害生物防治的需要配备森防技术人员,加强林业有害生物防治基础建设,建立检疫、预测预报制度,加强林业有害生物防治工作。
第二十六条 国有林场根据工作需要可以配备执法人员,加强林政执法,保护森林资源资产。
第二十七条 国有林场应当保护其经营管理范围内的野生植物;对国家或者地方重点保护野生植物、古树名木等应当登记造册,建立档案,加强管理。
第二十八条 国有林场应当保护其经营管理范围内的野生动物;对国家或者地方重点保护的野生动物,应当采取相应的保护措施,维护其生息繁衍的环境。
第二十九条 森林公安机关根据工作需要,可以在国有林场设立公安派出机构,加强森林资源保护。

  2、基础设施落后

第六条 省林业行政主管部门主管全省国有林场工作。市和县林业行政主管部门主管本行政区内的国有林场工作。

第四章 权利和义务

  一方面,国有林场处于偏远之地,且建场的时间比较早,以致场内配备的基础设施大都比较陈旧、老化严重或是由于资金限制根本没有配备必要的生产生活用基础设施;另一方面,近几年国家方面并没有为国有林场的建设发展提供足够的资金支持,所以,只有少数林场中的一部分基础设施得以改善,大多数林场都面临着基础设施落后、职工生产生活条件艰苦的现状。国家在进入21世纪后在农业方面的投资力度逐渐加大,但在出台的各项惠农政策之中并没有把国有林场包含在内,林区电力、道路和通讯等设施建设都在政府建设规划之外,导致国有林场在生活用水、用电、通讯和道路等方面存在很多问题,既影响了林场职工日常生活,又给农场生产工作的正常运转带来很多不利影响,严重限制了林场的发展。

跨市、县的国有林场,由与其有隶属关系的林业行政主管部门负责管理。

第三十条 国有林场依法享有以下经营管理权:
依据林业长远发展规划和森林经营方案制定年度各项生产、经营计划,确定建设项目和生产规模;
按照市场需求依法经营销售本场生产的木材、林产品和其它产品;
依法保护和合理开发利用国有林场经营范围内的各种资源;
依法对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等进行统一管理;
按照国家有关规定和本场工作需要决定本场的机构设置、人员调配、干部任免、劳动用工和工资奖金分配;
法律、法规规定的其他权利。
第三十一条 在国有林场内从事生产经营和其他活动的单位和个人,应当服从国有林场的统一管理,遵守国有林场的有关规定,不得损毁国有林场的林木及设施、设备。
第三十二条 任何单位和个人不得向国有林场摊派和乱集资、乱收费。对于非法向国有林场集资、收费、摊派的,国有林场有权拒绝,并可以依法向有关机关申诉。
第三十三条 国有林场与其他单位和个人发生林地、林木权属争议的,争议双方应当协商解决。协商不成的,由县级以上人民政府依法处理。国有林场应当将争议情况及时报省级林业主管部门。
第三十四条 国有林场应当加强国有森林资源保护和管理,保证国有森林资源稳定增长。
第三十五条 国有林场不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保。
第三十六条 国有林场应当建立健全各项内部规章制度,严格独立经济核算。
第三十七条 国有林场应当严格遵守国家财务、税收、劳动工资等方面的规定,接受财政、税务、审计等机关的监督。
第三十八条 国有林场应当落实职工社会保障有关政策,按照有关规定参加各项社会保险。

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第二章 建立、变更与撤销

第五章 组织机构

  3、林业结构不完善

第七条 具备以下条件的可以申请建立国有林场:

第三十九条 国有林场实行场长负责制。
国有林场场长的产生,采取聘任、委任或职工代表大会选举的办法。具体产生方式由其主管部门确定。国有林场场长产生后,应当报省级林业主管部门备案。
第四十条 场长负责管理国有林场的生产、经营等工作,行使下列职权:
组织实施本场的经营方针、长远规划和年度计划;
提请或者决定本场管理机构的设置、调整;
依法提请行政主管部门任免或者聘任、解聘本场管理人员;
依法聘任或者解聘应由行政主管部门聘任或者解聘以外的林场工作人员,并按照有关规定报行政主管部门备案;
组织制定工资调整、资金使用、财务预决算等方案和重要规章制度。提请职工代表大会审议决定有关职工福利等重大事项。
决定本场岗位责任制、承包责任制方案。
其它需要由场长行使的职权。
第四十一条 国有林场实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度,实行以岗位绩效工资为基础的收入分配制度。国有林场应当结合所承担的主要任务,科学设置岗位,明确岗位职责和条件,按有关人事政策公开招聘人员,实行竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理。
第四十二条 国有林场应当建立和完善职工代表大会制度或者职工大会制度,实行民主管理。职工代表大会是国有林场实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权利的机构。国有林场改革方案、工资调整方案、住房分配方案等事关职工利益的重大事项,应当经职工代表大会审议通过。
第四十三条 国有林场应当依法建立工会组织,开展工会活动,维护职工的合法权益。
第四十四条 国有林场应当根据实际情况,设立相应的财务、人力资源、森林资源管理、护林防火等部门及管辖区内的管护站、瞭望台,并配备相应的人员。
第四十五条 国有林场开办的企业,应当按照市场机制运作,组建独立法人实体经营,林场履行出资人职责,享有所有者权益。

  长久以来,国有林场主要的经济收益都是来源于木材的采伐和销售,既单一,又没有较高的经济效益。在国有单位、企业管理的经营管理模式下,多数林场都把经济利益放在首要位置,在这种情况下,出现了哪个生产作业能创造效益就开展哪项生产工作,效益少的作业尽量少开展,甚至不开展以及按照产出效益来安排作业开展顺序,使那些暂时不能产出木材创造效益的中龄林和幼龄林得不到抚育;一些天然次生林更是由于缺少及时有效的管理而变成残次林。

国有林业用地相对集中,有林地面积在100公顷以上,或者国有森林资源具备一定规模,且林地内具有自然历史遗迹需要保护的;

第六章 附 则

  4、职工素质低下

林地权属清楚、四至界线分明;

第四十六条 各省级林业主管部门可以制定本地区国有林场管理办法,并报国务院林业主管部门备案。
第四十七条 本办法由国务院林业主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自公布之日起实施。

  国有林场原本的职工大部分都来自于农村或是从林业职工家属、子女当中招来的,不仅年龄结构老化、文化素质不高,还存在在职人员冗余的现象,尤其是缺少林业生产、经营管理以及造林技术等方面的高素质专业人才。

有稳定的组织管理机构;

  植树造林和森林资源的培育、利用和保护都属于国有林场的职责范围,而且其所负责管理的林地、林木和营林过程中产生的各种生产资料、林木产品等也属于国家资产。可以说,国有林场肩负着自然、经济、社会三方面的发展重任,在当前形势下,国有林场想要充分发挥出其职能作用,就要保证自身的生存和发展问题,那样才能有效快速的发展下去。

有必需的建设、发展和管理资金。

第八条 建立国有林场,由拟建林场所在县人民政府提出建场申请、国有林地权属证明、可行性研究报告和总体规划设计文件,经市林业行政主管部门审核并经同级人民政府审查同意后,报省林业行政主管部门审批。市需建林场的,由拟建林场所在市人民政府提出相应的申请文件,报省林业行政主管部门审批。

第九条 国有林场集中的地方,经省级林业行政主管部门批准,可以县或市为单位组建实体性质的国有林业总场,统一组织林场的生产、经营和管理,发挥规模经营的优势,提高综合效益。

第十条国有林场之间可以本着自愿互利、共同发展的原则,组建产业型、地域型等不同形式的国有林场集团。

第十一条 国有林场应保持稳定。因特殊原因确需改变隶属关系、经营界线或予以撤销的,必须按第八条规定的建场审批程序报原审批机关批准。

国有林场的合并、分立,由与其有隶属关系的林业行政主管部门提出申请,报省级林业行政主管部门审批。

国有林场发生林权转移的,按照《中华人民共和国森林法》的有关规定报批。

第十二条 国有林场改变隶属关系、经营界限或予以撤销、合并、分立等项变更前,必须评估资产,清理债权债务,明确划分责任,保护森林资源资产和其它国有财产。

第三章 权利与义务

第十三条 国有林场依法享有以下权利:

依据林业长远发展规划和森林经营方案,制定年度各项生产、经营计划,确定建设项目和生产规模;对国家下达的林业生态建设项目,享有优先建设权利。

根据国家、省、市林业主管部门下达的木材生产计划,按照市场价格自主经营销售本场生产的木材、林产品和其它产品。国家有特殊规定的产品除外。

依法自主开发利用经营区内的各种资源。国家有特殊规定的除外。

依照国家有关规定自主使用自有资金。

依法出让、转让、出租森林资源资产,或以森林资源资产入股、抵押;根据生产经营需要依法处置场内小型固定资产。

按照国家规定决定本场的机构设置、人员调配、中层干部任免、劳动用工和工资等物质分配。

依照国家法律、法规和林场规章,对违反劳动纪律和违法的职工给予处分,直至解除劳动合同、辞退或开除。

有权拒绝任何机关和单位的非法摊派。

第十四条国有林场经营自主权受法律保护,任何部门、单位和个人不得干预和侵犯。

第十五条国有林场必须加强管理,建立健全各项内部规章制度,严格经济核算,节约开支,降低成本,提高效益。

第十六条国有林场必须遵守国家财务税收、劳动工资、国有资产管理等方面的规定,接受财政、税务、审计等部门的监督。

第四章 生产与经营

第十七条根据所在行政区林业发展长远规划和本场的实际情况,定期编制森林经营方案,逐级报省林业行政主管部门批准后实施。

第十八条在保护好现有森林资源的基础上,大力造林、育林,培育后备资源,改善生态环境。

第十九条对经营管理的防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林,不得进行主伐,只准按照当年下达的采伐限额及木材生产计划,进行抚育和更新性质的采伐。因国家重点工程建设及征占用林地对林木进行采伐的要严格执行国家和省上有关技术规程,履行审批手续。

第二十条对经营管理的古树名木、珍贵稀有植物群落以及具有纪念意义的林木,要建立档案,严加保护,不得采伐。

第二十一条对经营范围内列为国家和省重点保护的野生动物,应当依照有关法律、法规的规定加以保护。

第二十二条贯彻预防为主、综合治理的森林病虫害防治方针,建立预测预报制度,加强防治工作。

第二十三条根据国家有关森林防火的规定,加强防火设施建设,组建防火队伍,健全各项防火制度。

第二十四条在保护好森林资源的前提下,应按照有关法律、法规,科学合理地开发和利用林场内的各种资源,因地制宜地发展种植、养殖、加工、采矿、运输、旅游、商贸、服务等多种经营。

第二十五条国有林场之间、国有林场与其它法人单位、外商和个人,可以进行各种形式的联营与合作,互利互惠,共同开发。

国有林场可与周围乡、村进行联营和股份合作造林,采取职工家庭、联户承包、租赁、股份合作等各种方式造林或营林。

国有林场应创造条件,帮助和扶持职工发展自营经济,允许林场将零星分散、不便管理的用材林和经济林、育苗基地或其它多种经营项目,承包、租赁、转让、拍卖给职工个人经营。

第二十六条国有林场必须建立健全各项财务管理制度,加强财务管理,搞好经济核算,有效地利用其经营管理的资源资产,降低成本,提高效率。

第五章 监督与管理

第二十七条县级以上人民政府林业行政主管部门应当加强对国有林场的监督管理,定期清查国有林场的森林资源,建立档案,掌握森林资源变化情况。组织有关单位对所属的国有林场进行财产清查,界定产权,实行资产化管理。

第二十八条根据国有林场的立地类型、林种及经济条件,将林场划分为生态公益和商品经营两种类型,实行分类管理。

凡符合下列条件之一的,应划分为商品经营型林场:

1、以定向培育商品用材林、名优特新经济林和薪炭林为主的林场;

2、年产商品材在1000立方米以上,且能实行轮伐作业的林场;

3、地位级在Ⅲ级以上的林业用地占全场经营总面积60%以上的林场;

4、商品林面积比重在51%以上的林场。

凡不具备上述条件的均划分为生态公益型林场。

第二十九条国有林场类型的划分,按事权管辖范围, 由各级政府牵头,有关部门配合,林业主管部门具体操作, 由所属人民政府审批,报省林业行政主管部门备案。

第三十条生态公益型林场为社会公益性事业单位,实行事业化管理,其各项投入应纳入国家和地方财政预算,事业费支出由所属财政足额安排。商品经营型林场为生产性事业单位,事业性支出依照国家有关规定,由地方财政给予定额或定项补助;林场内部可实行企业化管理,按市场机制运作,自主经营,自负盈亏,实行工效挂钩。无论何种类型的林场,其所发挥的生态、社会效益,都享受国家有关补偿政策。

第三十一条国有林场应抓好精神文明建设,教育职工遵纪守法,爱岗敬业,为林场发展做贡献。鼓励职工学习科学文化知识,开展多种形式的岗位培训和专业技术培训,不断提高职工素质。

第三十二条各级林业行政主管部门应加强对国有林场工作的指导,结合当地实际,制定发展规划,加强道路、房屋、水电、通讯、电视、防火等基础设施建设和地方病防治以及其它文化卫生建设。

第三十三条各有关部门应当协调国有林场与其他单位的关系,维护国有林场的经营自主权,保障正常的生产和工作秩序。

第三十四条县级以上各级林业行政主管部门应加强对国有林场工作的指导,帮助国有林场明确发展方向,制定发展规划,为其经营决策提供咨询、信息服务。

第三十五条依法给国有林场颁发的林权证,确认的森林、林木、林地所有权或使用权受法律保护,任何单位和个人都不得侵犯。

第三十六条 占用或者临时占用国有林场林地的,必须按《中华人民共和国森林法》的有关规定,依法申报获准,并缴纳四项补偿费用后,方可办理林地权属变更登记手续。

第三十七条国有林场发生森林、林木、林地所有权、使用权争议时,应当依法协调处理。在林木、林地权属争议解决以前,任何一方不得砍伐有争议的林木或占用林地以及从事其它任何形式的经营活动。

第三十八条 进入国有林场范围内从事种植、养殖、加工、采集、狩猎、放牧、樵采、采石、开矿等活动,应当与国有林场签订协议并交纳有关费用,在指定的地点、范围内进行。

第三十九条在国有林场经营范围内设立的自然保护区、森林公园、狩猎场、风景名胜区等,由国有林场统一管理,业务上接受各有关部门的指导和监督。

第四十条 各级林业行政主管部门应依法对国有林场的经营活动进行管理和监督。其主要内容是:

贯彻执行国家有关法律、法规和政策情况;

森林资源的培育、保护、管理和消长变化及森林采伐限额执行情况;

产业和经济发展情况;

国有资产经营管理和保值增值情况。

第六章 奖励与处罚

第四十一条 符合下列条件之一的国有林场和职工,由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰奖励:

在加强国有林场管理,提高经济效益方面成绩显著的;

培育森林资源或发展林业产业成绩显著的;

结合林场生产开展科学研究、技术应用方面成绩显著的;

森林防火、病虫害防治和森林管护成绩显著的;

在国有林场工作二十五年以上,成绩显著的。

第四十二条违反本办法有关规定者,依照《中华人民共和国森林法》、《甘肃省实施森林法办法》等有关法律、法规进行处罚;情节严重,构成犯罪的,交由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十三条本办法由省林业行政主管部门负责解释。

第四十四条本办法自公布之日起试行。

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